מחלוקת סיווג אינה מתרחשת בואקום 

רקע

בשנה האחרונה, התעוררה מחלוקת סיווג בין לקוח משרדנו לבין רשות המכס, לגבי סיווג של משאבות הנקה. בסקירה זו נתאר בקצרה את טענות הצדדים, ואת עמדתנו. מחלוקת זו אינה בעלת השפעה עתידית (כרגע) אלא היא מתייחסת ליבוא היסטורי, שבוצע לפני שנת 2022. 

מהו סיפור המקרה?

הלקוח ייבא מחו"ל לישראל משאבות הנקה חשמליות, שכללו- מנוע משאבה, ספק כח, מגן למניעת כניסת חלב למנוע, צנרת, גביש שאיבה, שסתום, בקבוק. המשאבה פועלת באמצעות יצירת וואקום על חזה האישה, שנוצר בעת שמולבש שם גביע השאיבה. המשאבה מאפשרת שליטה על עוצמת הוואקום ועוצמת השאיבה. הנוזל (חלב האם) לא עובר דרך המשאבה, אלא שהמשאבה מפעילה וואקום ואז משתחרר חלב לתוך כלי האיסוף. 

מהי עמדת רשות המכס לגבי הסיווג?

רשות המכס סבורה שסיווג המשאבה בפרט 84.13-5029 לצו תעריף המכס ("הצו"), המתייחס ל: "משאבות לנוזלים, אם מצוידות באמצעי מדידה או לא; מעליות לנוזלים- משאבות סירוגיות(Reciprocating) אחרות לדחיקה חיובית (Positive Displacement)- משאבות דיאפרגמה(Diaphragm pumps)- אחרות". 

פרט זה היה חייב במכס של 10% עד לחודש מאי 2022, ומאז פטור ממכס. בשל כך, דרשה רשות המכס מלקוח משרדנו גרעון רטרואקטיבי בגין יבוא שבוצע בעבר. 

מה טוען היבואן לגבי סיווג המשאבות? 

לקוח משרדנו סבור שסיווג המשאבה פטור ממכס גם לפני שנת 2022, לפי אחד מפרטי המכס החלופיים הבאים:

סיווג כמשאבת ואקום

• פרט 84.14-1029 לצו: "משאבות אויר או משאבות ריק, מדחסים ומאווררים של אוויר או גז; משאבות לריק; אחרות המצוידות באמצעי הנעה (כגון מנוע חשמלי)- אחרות".

אמנם, חלב האישה הוא נוזל, אך המשאבה פועלת באמצעות הפעלת מנגנון של וואקום (ריק) וזהו פרמטר מרכזי בה, וניתן לשלוט על עוצמת הוואקום. 

דברי ההסבר של ארגון המכס העולמי לפרט 84.14 מסבירים שמשאבות הפועלות בוואקום מסווגות בפרט זה:

"This heading covers machines and appliances, hand-operated or power driven, for the compression of air or other gases, or for creating a vacuum, and also machines for circulating air or other gases."

בנוסף, האיחוד האירופי קבע, בשלל החלטות סיווג עדכניות שניתנו בצרפת, בפולין ובגרמניה, שסיווג משאבות הנקה מסוג דומה-השואבות את חלב האם, הוא כמשאבות וואקום שבפרט 84.14-1000. לדוגמא, באחת ההחלטות תוארה המשאבה כך:

"An electric breast vacuum pump consisting of: — a housing with an integrated pump driven by an electric motor, a battery and controls to adjust suction strength and rhythm, — a suction bonnet with a funnel-shaped suction attachment, — a plastic adaptor for attaching a milk bottle. The pump exercises a rhythmic vacuum on a woman’s breast to extract the milk."

סיווג כמכשיר רפואי

• פרט 90.18-9090 לצו: "מכשירים וכלים אופטיים, פוטוגרפיים, סינמטוגרפיים, רפואיים או כירורגיים. כלים ומכשירים ששימושם במדע הרפואה, הכירורגיה, רפואת השיניים או הרפואה הוטרינרית, לרבות מכשירים סינטיגרפיים, מכשירים רפואיים-חשמליים אחרים וכלים לבדיקת ראייה- מכשירים וכלים אחרים- אחרים".

משאבות ההנקה הנ"ל רשומות כאמ"ר (אביזרים ומכשירים רפואיים) במשרד הבריאות, גם לפי ה-FDA בארה"ב משאבות הנקה הן מכשיר רפואי. 

במשאבות מסוג זה עושות שימוש נשים בביתן הפרטי, אך המשאבות מצויות גם בבתי חולים במחלקות יולדות והצוות הרפואי יכול לעשות בהן שימוש.

אמנם, על פי דברי ההסבר של ארגון המכס העולמי לפרט 90.18, נאמר כי ברוב המקרים, השימוש במכשירים שבפרט זה נעשה על ידי צוות רפואי ולא על ידי אנשים פרטיים: 

"This heading covers a very wide range of instruments and appliances which, in the vast majority of cases, are used only in professional practice (e.g., by doctors, surgeons, dentists, veterinary surgeons, midwives), either to make a diagnosis, to prevent or treat an illness or to operate, etc."

אך מעבר לכך שדברי ההסבר אינם הדין המחייב (אלא הם בגדר פרשנות), בפרט 90.18 מסווגים גם מכשירים ביתיים. לדוגמא, בפרט 90.18-3000 מסווגים מזרקים, מחטים, ולמשל חולי סכרת עושים בכך שימוש בביתם הפרטי בלי שימוש של איש מקצוע. גם מדי לחץ דם, מדי סוכר ביתיים, למיטב ידיעתי, מסווגים בפרט 90.18. 

גם ארגון המכס העולמי, בהחלטה ישנה (Commodity), קבע שסיווג משאבת הנקה בפרט 90.18.

סיווג כמשאבת נוזלים אחרת

• פרט 84.13-8199 לצו: "משאבות לנוזלים, אם מצוידות באמצעי מדידה או לא; מעליות לנוזלים- משאבות אחרות-מעליות לנוזלים:-משאבות-אחרות-אחרות".

לחילופין, אם מדובר במשאבה לנוזלים, טוען לקוח משרדנו כי הסיווג בפרט 84.13-5000 אינו מתאים, משום שבפן הטכני, אין מדובר במשאבה סירוגית לדחיקה חיובית (כהגדרת פרט  84.13-5000), אלא הפועלת במנגנון שונה. לא ניכנס כאן לצד הטכני, אך הטענה היא שאם פרט 84.13-5000 אינו מתאים, סיווג המשאבה הוא בפרט השיורי 84.13-8000 כמשאבה אחרת לנוזלים.

לדוגמא, גם מכס ארה"ב קבע בעבר שמשאבות דומות מסווגות בפרט 84.13-8000, וכך תוארה המשאבה:

“The item in question is identified as a double electric breast pump designed for use by nursing mothers. The breast pump includes two breast flanges, two collection bottles, two built in bottle holders, an AC adapter and tubing. It features 8 adjustable suction settings and 4 adjustable speed settings. The pump may be battery operated or by using the AC adapter.”